標      題 西藏自治區財政廳關於印發《西藏自治區政府購買服務管理辦法》的通知
索引號 000014349/2020-00074 文      號 藏財綜〔2020〕40號
發佈機構 自治區政府辦公廳 發佈日期 2020-09-07 11:37:21

時間:2020-09-07 11:37:21 來源:西藏自治區財政廳

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西藏自治區財政廳關於印發《西藏自治區政府購買服務管理辦法》的通知


自治區黨委各部委,自治區各委、辦、廳、局,自治區人大常委會辦公廳,自治區政協辦公廳,自治區高法院,自治區檢察院,各人民團體,各地市財政局:

為進一步規範我區政府購買服務行為,促進政府職能轉變,改善公共服務供給,全力推進全區共建共治共享的社會治理創新。根據財政部新出台的《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)精神,結合我區實際,我廳修定了《西藏自治區政府購買服務管理辦法》。經自治區人民政府同意,現予印發,請遵照執行。執行中有何問題,請及時向我廳反饋。

西藏自治區政府購買服務管理辦法


第一章 總  則

第一條為規範政府購買服務行為,促進轉變政府職能,改善公共服務供給,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國合同法》《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)等規定,結合我區實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買服務,是指各級國家機關將屬於自身職責範圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,按照政府採購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,並根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

第三條政府購買服務應當遵循預算約束、以事定費、公開擇優、誠實信用、講求績效原則。

第四條自治區財政廳負責制定全區性政府購買服務制度,指導和監督各地市、各部門政府購買服務工作。

縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區域政府購買服務管理。

第二章 購買主體和承接主體

第五條各級國家機關是政府購買服務的購買主體。

各級國家機關包括各級行政機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級監察機關、各級審判機關、各級檢察機關。

第六條依法成立的企業、社會組織(不含由財政撥款保障的羣團組織),公益二類和從事生產經營活動的事業單位,農村集體經濟組織,基層羣眾性自治組織,以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。

第七條政府購買服務的承接主體應當符合政府採購法律、行政法規規定的條件。

購買主體可以結合購買服務項目的特點規定承接主體的具體條件,但不得違反政府採購法律、行政法規,以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第八條公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的羣團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。

第三章 購買內容和目錄

第九條政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務,以及政府履職所需輔助性服務。

政府購買服務內容根據政府職能確定,並與經濟社會發展水平相適應。政府購買服務事項應屬於適合市場化方式提供的服務事項。購買事項應在經濟技術上可行,能夠體現結果導向要求。

第十條以下各項不得納入政府購買服務範圍:

(一)不屬於政府職責範圍的服務事項。

(二)應當由政府直接履職的事項。

(三)政府採購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目。

(四)融資行為。

(五)購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項。

(六)法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

第十一條政府購買服務的具體範圍和內容實行指導性目錄管理,指導性目錄依法予以公開。

第十二條政府購買服務指導性目錄在自治區和地市實行分級管理,自治區財政廳和地市財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄,各部門在本級指導性目錄範圍內編制本部門、本行業的政府購買服務指導性目錄。

地市財政部門根據本地市情況確定地市以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序。

第十三條有關部門應當根據經濟社會發展實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要求,編制、調整指導性目錄。

編制、調整指導性目錄應當充分徵求相關部門意見,根據實際需要進行專家論證。

第十四條各部門應按照以下規範程序編制、調整指導性目錄。

各部門分別編制本部門的指導性目錄建議(或提出調整本部門的指導性目錄建議),報送同級財政部門財政部門對口部門預算管理機構會同預算和牽頭負責政府購買服務改革工作的機構,對部門報送的指導性目錄建議進行審核後,會同部門聯合發文(使用財政部門對口部門預算管理機構文號)確定該部門指導性目錄。

第十五條除法律法規另有規定,或涉及國家安全、保障事項,以及司法審判、行政行為等不適合購買的服務事項外,下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄:

(一)基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衞生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、“三農”服務、環境治理、城市維護、生態保護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(二)社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志願服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(三)行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規範、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(四)技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(五)政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、諮詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、後勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

(六)其他適宜通過市場化方式提供的服務事項。

第十六條納入政府購買服務指導性目錄的服務事項,已安排預算的,可以實施政府購買服務。

未納入政府購買服務指導性目錄的服務事項,原則上不得購買。相關部門確需購買且已安排預算的服務事項,徵得同級財政部門同意後方可實施購買,並應在調整指導性目錄時納入目錄。

第四章 預算管理

第十七條政府購買服務應當突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利於轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。

政府購買的基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素,應當符合國家和自治區基本公共服務標準相關要求。

第十八條購買主體根據國家規定和行業標準,科學設定服務需求、目標要求等購買需求,充分發揮行業主管部門、行業組織和專業諮詢評估機構、專家等專業優勢,結合項目特點,綜合物價、工資、税費等因素,按照厲行節約的原則,合理測算政府購買服務支出需求,列入本部門預算建議,報送同級財政部門審核。

第十九條政府購買服務項目所需資金列入同級財政預算,在相關部門預算中統籌安排,並與中期財政規劃相銜接,未列入預算的項目不得實施。

財政部門在佈置年度預算編制工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求,購買主體在編報年度部門預算時,應當反映政府購買服務支出情況。政府購買服務支出應當符合預算管理有關規定。

第二十條預算執行中,對預算已安排資金但未明確通過購買方式提供的服務項目,部門可根據實際需要,按程序向同級財政部門申請調整為通過政府購買服務方式實施。

第二十一條年度預算執行中,實施政府購買服務涉及預算調劑的,按照預算管理有關規定辦理。

第二十二條實施政府購買服務的資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

第五章 購買活動的實施

第二十三條購買主體應按照財政部門批覆下達的政府購買服務項目預算,結合購買內容的供求特點、市場發育程序等因素,按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價”的原則,組織實施政府購買服務工作。

第二十四條購買主體應當根據購買內容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素,通過公平競爭擇優確定承接主體。

購買主體購買屬於政府採購法適用範圍的服務項目,應按照政府採購法律法規規定,採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購等方式確定承接主體。

購買主體購買不屬於政府採購法適用範圍的服務項目,可採用定向委託、競爭性評審等方式自行購買或委託採購代理機構組織實施。

第二十五條符合下列情形之一的政府購買服務項目,不屬於政府採購法適用範圍的,可採用定向委託方式確定承接主體:

(一)在事業單位分類改革過程中,按照政策規定,在改革過渡期內需要由原事業單位繼續承擔服務的或者為推動某類事業單位改革,需要通過政府購買服務方式予以支持的。

(二)購買原有服務項目,若更換承接主體,將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求,導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。

(三)落實縣級以上人民政府為促進地方社會經濟發展確定的公共政策和改革目標,對承接主體有特殊要求的。

(四)法律法規規定的其他適用情形。

第二十六條採用定向委託方式確定承接主體的服務項目,購買主體應當邀請具有相關經驗的專業人員和購買主體方代表一起組成談判小組,在滿足項目購買需求、保證服務質量的前提下,科學合理確定項目的服務標準、收費標準和最終成交價格等內容。

第二十七條採用定向委託方式確定承接主體的政府購買服務項目的最終成交價格,不得高於本地區同類服務項目合同的平均價格水平。

第二十八條對於現階段市場主體發育不足、無法形成有效競爭的服務項目,購買主體可以採取大額項目分包的方式,有針對性地培育和發展多元承接主體。

第二十九條購買主體向個人購買服務,應當限於確實適宜實施政府購買服務並且由個人承接的情形,不得以政府購買服務名義變相用工。

第三十條鼓勵購買主體根據實際情況探索多元化的服務購買方式,積極引導和吸納社會資本參與公共服務供給。

第三十一條政府購買服務項目採購環節的執行和監督管理,包括集中採購目錄及標準、採購政策、採購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等,按照政府採購法律、行政法規和相關制度執行。

第六章 績效管理

第三十二條財政部門應將政府購買服務項目納入預算績效管理範圍,按照全過程預算績效管理機制的要求,推進政府購買服務績效管理工作。

第三十三條購買主體應加強政府購買服務項目的績效管理,建立健全體現項目特點和要求的績效指標體系,設置政府購買服務項目績效目標,及時跟蹤分析項目績效運行情況,確保預期目標實現,開展對政府購買服務項目的績效評價,加強成本效益分配,控制和降低服務成本,提高政府購買服務績效。

第三十四條購買主體實施政府購買服務項目績效管理,應當開展事前績效評估,定期對所購服務實施情況開展績效評價,具備條件的項目可以運用第三方評價評估。

財政部門可以根據需要,對部門政府購買服務整體工作開展績效評價,或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價。

第三十五條購買主體及財政部門應當將績效評價結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。

第七章 合同及履行

第三十六條政府購買服務合同的簽訂、履行、變更,應當遵循《中華人民共和國合同法》的相關規定。

第三十七條購買主體應當與確定的承接主體簽訂書面合同,合同約定的服務內容應當符合本辦法第九條、第十條的規定。

政府購買服務合同應當明確服務的內容、期限、數量、質量、價格,資金結算方式,各方權利義務事項和違約責任等內容。

政府購買服務合同應當依法予以公告。

第三十八條政府購買服務合同履行期限一般不超過1年在預算保障的前提下,對於購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

第三十九條購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理,開展績效執行監控,及時掌握項目實施進度和績效目標實現情況,督促承接主體嚴格履行合同,按照合同約定向承接主體支付款項。

第四十條承接主體應當按照合同約定提供服務,不得將服務項目轉包給其他主體。

承接主體應當認真組織實施服務項目,按時完成服務項目,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督。

第四十一條承接主體應當建立政府購買服務項目台賬,依照有關規定或合同約定記錄保存並向購買主體提供項目實施相關重要資料信息。

第四十二條承接主體應當嚴格遵守相關財務規定,規範管理和使用政府購買服務項目資金。

承接主體應當配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查與績效評價。

第四十三條承接主體可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。

購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

第八章 信息公開

第四十四條財政部門和購買主體應當在各自職責範圍內按照政府信息公開的有關規定,及時主動公開下列政府購買服務相關信息:

(一)行政法規、規章和規範性文件。

(二)指導性目錄。

(三)政府購買服務項目績效目標、指標及評價結果。

(四)政府採購規定應當公開的相關信息。

以上公開內容中,涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的信息除外。

第九章 監督管理和法律責任

第四十五條有關部門應當建立健全政府購買服務監督管理機制。購買主體和承接主體應當自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督。

第四十六條購買主體、承接主體及其他政府購買服務參與方在政府購買服務活動中,存在違反政府採購法律法規行為的,依照政府採購法律法規予以處理處罰存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第四十七條財政部門、購買主體及其工作人員,存在違反本辦法規定的行為,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第十章 附  則

第四十八條黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的羣團組織機關使用財政性資金購買服務的,參照本辦法執行。

第四十九條涉密政府購買服務項目的實施,按照國家有關規定執行。

第五十條本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第五十一條本辦法自印發之日起施行。自治區財政廳、民政廳、工商行政管理局2017年1月16日頒佈的《西藏自治區政府購買服務管理暫行辦法》(藏財綜字〔2017〕2號)同時廢止。

西藏自治區財政廳

2020年9月7日

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